从审计视角看如何让工程变更结算更准确

工程变更是项目建设过程中的普遍现象，是承包人根据监理签发设计及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质问题引起的设计变更、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改，等等。工程变更不仅仅关系到工程整体质量，对最终结算价格也有着重要的影响，因此对中介机构出具的结算报告工程变更部分的审计也是工程审计的重点，为避免财政资金的损失浪费，看紧政府的钱袋子，笔者认为，可以通过“两审核两把关”，加大对工程变更审计的力度，保证工程变更结算的准确性。

“两审核”

一是审核设计变更、签证单、材料核价单等资料审核流程完整性。工程变更需施工单位提出工程变更申请报告，填报变更原因；监理公司审核工程变更必要性和可行性;设计单位审核工程变更图纸是否满足设计规范；建设单位按相关规定的审批权限进行申报或批复；监理公司下发工程变更通知令，在变更通知中明确变更工程项目的详细内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求、质量标准、相关图纸，明确变更工程的预算造价和工期影响。

二是审核设计变更、签证单、材料核价单有效性。工程签证单要求内容简明扼要，能简单明了地说明工程变更的原因和时间，工程签证单一般应该包括以下内容：工程名称，对工程进行定向的说明；部位，对工程需要更改的施工部分的说明；日期；变更理由，应细致地说明申请变更的理由，标明变更工程计划或者方案的必要性；建设单位、施工单位、跟踪审计单位等各方项目负责人签字。变更程序不符合合同约定、内部控制制度和法律法规的规定，未按规定程序进行办理的工程签证单为无效签证。

“两把关”

一是把好工程变更必要关。审计人员应详细了解工程项目，仔细分析工程项目变更的真正原因及变更后所要达到的目的，确定工程变更是否必要。施工单位有时为了取得工程承包权，报价时事先压低利润空间。而在工程实施过程中充分利用工程变更来增加利润，审计人员应该在结算报告中重点关注工程变更的必要性、经济性、优化性，从而找到结算报告中变更签证部分的缺陷。

二是把好工程变更真实关。通过对变更内容进行现场直接勘踏的方法。检查工程量、工程材料、规格、型号是否与结算报告一致，与查阅工程施工监理形成的工程施工日志、监理日志相结合，审核工程变更的真实性，有无弄虚作假，并且核实变更产生原因。通过关注变更签证资料原始记录情况；隐蔽工程变更影像资料，签证单中工程内容是否合乎逻辑等确认工程变更的真实性。

随着经济的发展，政府委托社会中介机构对政府投资项目进行结算审计的项目日益增多，涉及的建设资金逐年加大，作为审计部门，应该在审核过程中要对照施工合同、施工图纸、变更签证对中介机构出具的结算报告进行全面的审核，准确计算工程量，提高社会中介出具的结算报告质量，对防止财政资金损失浪费、维护社会稳定和政府形象发挥应有的作用。