105号禁令发布 彩票的互联网之路彻底“封闭”？

“应主管部门要求，当前各彩票网站均暂停售彩，已售出彩票兑奖不受影响。购买彩票建议您查询附近的实体网点。就此给您带来的不便，敬请谅解！”当我们现在在网站上搜索互联网彩票时，这样一段提示信息会率先进入眼帘。

8月21日，财政部、中央文明办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、民政部等12部门联合签发了2018年第105号令，旨在综合治理擅自利用互联网的售彩行为。

105号令中明确，将坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票相关业务，任何企业和个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。据文件内容显示，财政部目前没有批准任何企业和个人从事互联网彩票销售业务。

溯源来看，互联网彩票其实已经在国内存在了十多年，曾经也走过一段辉煌时期，但后来由于风险和乱象出现，监管接踵而至。在业内看来，105号令不是第一次针对互联网彩票的禁令，但一次又一次的监管重压下，互联网彩票的未来难言顺利。

850亿背后的风险

据报道，彩票在我国发源于上世纪80年代，当时为了在福建建设几个大型体育场馆而首次对外发行了体育彩票。随后到了1987年，当时的民政部部长崔乃夫主张，推行福利彩票。崔乃夫指出：“为什么要创办福利彩票？核心的问题是因为民政系统没钱，可该做的事情又太多。为此，我们想了许多办法，做了许多探索，其中一个就是搞彩票，而彩票也是其中比较成功的一步。”

从这些方面看，我国的彩票发行初衷和社会保障分不开，其具备一定的公益性。最新统计显示，1987-2017年的30年间，我国累计销售彩票约3.2万亿元，30年来我国累计从彩票销售收入中筹集超过9000亿元彩票公益金。

不过，虽然彩票事业发展得红红火火，但彩票的互联网之路却走得磕磕绊绊。

2001年，500彩票网在深圳成立，作为中国互联网彩票销售领域的开创者，在全国开通。四年后，互联网彩票开始崛起式发展，全国销量连年翻倍增长。数据显示，2005年中国互联网彩票销售总额为1亿元，而到了2014年这一销售总额已升至850亿元。

“这是多么诱人的一块市场蛋糕。”互联网资讯博主“彩票老聂”在彩票业具有十多年从业经历，他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在这个发展期间，有众多互联网玩家跑步进场。除了500彩票网、中国竞彩网，社交与电商企业也参与其中，如淘宝彩票、QQ彩票等；门户类网站也纷纷出手，如新浪的爱彩网、百度的乐彩网、网易彩票等。近乎是所有的互联网巨头都参与到了互联网彩票业务的竞逐之中。

可惜的是，好景不长。彩票具有公益性，也具有博弈性，一旦出现在互联网上，各种问题就会被加速放大。

“彩票老聂”表示，互联网化之后“吃票”等乱象丛生。彩票中奖原本就是小概率事件，但很多互联网彩票打着销售的幌子，却在消费者购买彩票后，并未真正出票，致使大量资金直接成为互联网彩票公司的收入。万一真出现大奖，网站也有可能会推脱数据出错，投注未成功等。与此同时，互联网彩票也不像实体彩票存在实物，出现中奖数据造假的可能性要更大。

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京在接受《中国产经新闻》记者采访时也认为，互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年购彩管控、彩票社会责任等各类风险。比如，未成年人可能用自己父母的卡或者什么身份注册进行相应过度购彩交易；还有人在网络支付方面会遇到安全风险，甚至会有人利用彩票进行洗钱等。所以，一涉及到互联网彩票，大家会发现这里面需要面临和应对的社会问题、技术问题，道德层面的问题很多。

从未停止的监管

风险积聚，问题不断，针对互联网彩票的监管也不期而至，甚至多次叫停。

2007年11月6日，财政部等三部门首次联合叫停互联网彩票销售；2008年1月2日，财政部再次下发通知一律禁止利用互联网销售彩票，两月后体彩中心、福彩中心完成整顿，重启此项业务；2010年8月17日，第三次叫停互联网销售彩票等无纸化彩票销售方式；2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，互联网投注被定性为“非法彩票”，福彩中心和国家体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。这被业内看作是一次真正意义的对互联网彩票的彻底封禁。受此影响，当年各大互联网售彩服务纷纷下线。

而当时已经成长为中国第一家上市互联网彩票公司的500彩票网，也没能幸免。从彻底封禁的2015至2018年，500彩票网三个财年共计亏损了8.44亿元。今年的8月1日，500彩票网的董事长张永红已宣布离职。

不过这里有个问题，既然2015年已经出台彻底的封禁令，三年之后的105号令为何又重申旧义？

“彩票老聂”对记者直言，这次的禁令和今年世界杯期间互联网彩票卷土重来息息相关。今年世界杯大幕拉开之际，越来越多的球迷开始通过网络APP购买彩票，这些彩票APP多数都是以科技公司为名注册，进行所谓的“代买”彩票业务，以往可能出现的风险问题再次引发了政府关注。

充满挑战的未来

实际上，2015年彻底封禁互联网彩票之时，有人预测封禁期不会超过一年，结果却是三年未止。而今年的世界杯原被很多人看好，互联网彩票可能会迎来监管松动，结果却成了监管加码的导火索。互联网彩票这次真的要“凉”了吗？

“彩票老聂”对此表示不乐观。他认为互联网彩票不仅有风险问题，也存在利益博弈问题。彩票是一种以公益为目的的募集资金手段，具有地域性质。各地方在当地的线下发行福利彩票后，其中一部分进入奖池，一部分用作开销，还有一部分是需要作为当地的福利公益资金，纳入财政的。但当彩票通过互联网渠道进行销售后，却是面向全国的，原本作为地方福利公益资金的收益该如何划分？与此同时，实体彩票还关系实体就业，如果互联网化完全放开，可能还会引发群体事件。

另外，互联网彩票的监管问题一直存在争议，这也让互联网彩票的合规发展之路更加漫长。河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣曾表示，由于互联网销售可以给当地彩票中心带来大量利益，所以即使早有禁令，有的地方仍在监管上睁一只眼闭一只眼，给了不法企业可乘之机。而且一家彩票网站可以在不同城市注册，销售其他省市的彩票，监管却涉及工商、公安、民政、体育、财政等多部门，到底谁来查处这些违规彩票网站？是未来监管的关键。

不过，在苏国京看来，这次十二部委联合发文，已经说明国家对涉彩票业务存在高度重视。值得一提的是，本次治理是首次对彩票、游戏、广告、支付、私彩等领域和环节进行统一、综合治理。他预计，随着政府各部委对彩票业的强势介入，“国家彩票”概念或已呼之欲出。

所谓“国家彩票”概念是指各国政府在设立、发行彩票时，从国家整体战略、布局出发，并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这就意味着，未来原有彩票发行机构的概念有可能会进一步外延。就“国家彩票”概念而言，未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广，可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育、军事等各个领域。

苏国京表示，彩票是中国唯一合法的博彩形式，国家发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺。所以时至今日，彩票监管、发行、销售机构理应承担更多的社会责任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票设计中更应注重防沉迷和过度购彩，引导彩票回归公益之路。